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媒體文章:電子產品回收作坊式處置能否順利退市
作者:Admin錄入時間:2011/1/4

  2011年起,環境保護部發布的《廢棄電器電子產品處理污染控制技術規范》(以下簡稱《規范》)將開始正式實施。《規范》明確了廢棄電器電子產品在收集、運輸、貯存、拆解和處理過程中的污染防治技術要求和環境要求,對于規范行業發展、促進資源綜合利用、環境保護將起到積極作用。

  對規范的要求,企業能不能做到?非正規的作坊能否就此順利退市?行業的健康發展還需要哪些政策上的支持?對此,本報記者采訪了中國再生資源回收利用協會專家委員會專家、湖南萬容科技有限公司技術總監張宇平博士。

  提高準入門檻

  旗幟鮮明地指出要淘汰落后處理工藝

  近年來,伴隨著電器電子產品的普及,廢棄電器電子處理行業也得到了快速的發展。但由于行業起步較晚,相關主管部門盡管有了引導政策,但對具體處理方式、程度等要求一直未明確,導致行業處理技術和設備花樣百出、良莠不齊。而不少從業企業在利益的驅動下,采取的處理方式大多輕視甚至忽視了拆解處理過程對環境造成的二次污染,使得整個行業的發展一直未能走上健康之路。

  比如知名的電子廢物集散地——廣東省汕頭貴嶼鎮,大多采用煤爐烘烤電路板,脫離元器件后,再用焚燒、酸浸等方式獲取有價金屬。而剩余的低價值、難處理的非金屬類物質則隨意拋棄,造成對土壤、水體和動植物的嚴重污染。

  對此,張宇平認為,環境保護部此次發布實施《規范》,就廢棄電器電子產品的收集、運輸、貯存、拆解、處理、管理等方面提出了具體、可操作的要求,為廢棄電器電子產品處理企業及政府主管部門提供了規范的指令。“《規范》的實施,有利于將企業的處理行為納入嚴格、有效的控制范圍內,也為地方各級環境主管部門監督企業行為提供了具體政策依據,有利于促進企業和行業的規范發展。”

  “《規范》中提到禁止露天焚燒,禁止使用沖天爐、簡易反射爐等設備和簡易酸浸工藝處理廢棄電器電子產品等,旗幟鮮明地指出要淘汰落后處理工藝。”張宇平告訴記者,《規范》在對廢棄電器電子產品提出的要求時,使用了“禁止”、“應當”、“不得”等詞語,從制度上提升了行業準入門檻,有利于加強行業環境保護。

  此外,《規范》中還提到應當預先取出零件、元器件等材料,給企業提出了中肯、可行、合理的要求,利于企業領會和掌握處理技術。“既表明了《規范》要加強環境保護、提高行業準入門檻的堅定立場,同時又考慮了實際情況,為企業拆解處理行為提供了合理建議,符合當前我國的國情實際。”張宇平說。

  企業落實有難度

  部分要求缺乏技術設備支撐

  從行業的角度,張宇平對《規范》的出臺實施表示雙手歡迎。不過他同時也提出了一些“隱憂”。

  首先,《規范》中要求將含汞元件、液晶顯示屏背光燈管、制冷劑、含鉛玻璃等廢物交給有資質的企業處理或危廢處理廠進行處理,這些廢物能否得到妥善處理是關系到整個流程對環境是否造成影響的關鍵所在。而對某些廢物的處理,國內尚無相應的工藝技術和設備,需要進口。而雖然引進國外處理設備可以在一定程度上解決問題,但在國內產業政策尚未明確的情況下,進口設備昂貴的價格將讓很多企業望而卻步,在一定程度上仍然會造成上述廢物無法得到妥善處理。“根據目前現實,此類要求實際上落實難度較大。”

  其次,因為是先有行業后有規范,在其實施后,已有從業企業需要調整原有技術及設備,使之符合《規范》要求,勢必會提高廢棄電器電子產品處理企業的成本,降低處理企業利潤空間。

而據調查,當前整個廢棄電器電子產品處理行業投資回報率偏低。有資料顯示,當前國內從事廢棄電器電子產品拆解、處理及處置的企業,在經營上基本處于維持甚至虧損狀態。“《規范》的實施可能進一步增加其成本負擔,如果沒有相應的補貼、優惠措施,從業企業將面臨諸多困難的選擇。”

  張宇平進一步分析認為:一方面,部分企業面臨著技術落后、資金短缺、人才匱乏等困局,在實際生產中難以達到《規范》中的相關要求,可能選擇退出本行業。“但從全局看,部分企業的退出,不但不利于目前大量廢棄電器電子產品急需處理的需求,也不利于行業長遠發展。”

  另一方面,部分企業由于無法達到《規范》要求,但又不愿輕易退出行業,可能就會變成“雙面人”:在部分處理設備上做表面文章應付檢查,而實際上仍采用簡易方式進行處理,使《規范》形同虛設,失去應有的作用。

  技術傾向性模糊

  沒有明確哪些是重點支持的先進處理技術

  “《規范》中提到了國內現有的大部分處理技術,但同時又沒有明確哪些是重點支持的先進處理技術。”張宇平認為,這就對企業選擇先進、環保的處理技術造成困難。

  《規范》在廢棄印制電路板處理的污染控制技術要求中提到,可以采用水力搖床分選方法和焚燒方法。而實際上,水力搖床分選方法由于存在水耗大、樹脂基材無法進行直接再利用等缺陷,已經在某些省被列為淘汰技術。焚燒方法同樣也存在無法實現樹脂基材再生利用的問題,而且焚燒過程中二惡英的控制屬于國際難題,尚未得到完全解決。

  而據張宇平介紹,一種名為機械物理粉碎方式的技術已得到環境保護部、工信部和國家發改委的肯定。這項技術既實現了對金屬、樹脂基材和二次資源的綜合利用,又能避免對環境的二次污染。

  張宇平認為,《規范》在處理污染控制技術要求方面應當明確哪些是國家相關部門推薦的先進技術,同時在實施層面與相關部門配合,確保從業企業采用先進的技術進行處理,使行業發展走上高科技含量、環境友好的健康之路。

  正規企業需要支持

  技術、監管和補貼一個都不能少

  在張宇平看來,《規范》的出臺對于電器電子廢棄物處理行業的發展具有積極的作用,但還不夠。“結合國內實際情況,從行業長遠發展來看,在技術支持、加強監管、落實補貼等方面,政策上尚待完善。”

  張宇平說,首先要盡快出臺行業具體處理技術標準。《規范》實施過程中應當結合環境保護部發布的《國家先進污染防治技術示范名錄》、工信部發布的《節能降耗電子信息技術、產品與應用方案推薦目錄》等相關文件,將列入推薦目錄中的先進技術納入《規范》之中,確保最先進的技術能應用于廢棄電器電子產品處理,促進行業的技術進步。

  其次要加強監管。為確保《規范》的順利實施,發揮其應有作用,各級環保部門應該盡快出臺實施細則,加強對拆解企業的過程監督,確保企業采取相應環保技術對廢棄電器電子產品進行處理、處置。

  另外,要加大資金補貼力度。目前,國內廢棄電器電子產品拆解處理行業利潤較低,現有技術又不夠成熟,《規范》的實施對企業提出了更高的投入要求,增加了企業的運營成本。因此,主管部門應該對有資質的拆解企業從投資建設、運營處理、財政稅收等各方面給予一定補貼或獎勵,吸引符合《規范》要求的企業投入我國廢棄電器電子產品處理行業。

  張宇平最后表示,值得期待的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》將于明年實施。條例規定國家將建立廢棄電器電子產品處理基金,用于回收處理費用的補貼,給予處理企業稅收優惠等,將有力提振企業的信心和興趣,為推動產業的健康、可持續發展提供有力保障。

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  據工信部統計,去年我國手機產量6.2億部,微型計算機1.82億臺,彩電9966萬臺,家用空調8153.27萬臺,家用電冰箱6063.58萬臺,家用冷柜1258.03萬臺,家用洗衣機4935.84萬臺,微波爐6038.21萬臺,家用電熱水器1989.24萬臺。2009年,電器電子產品總量已經達11.8億臺之多,與往年相比增長幅度明顯。

  現代電器電子產品的廣泛應用給社會環境與資源回收帶來了新的課題,也給廢舊電器電子產品回收處理行業的發展帶來良好機遇。以計算機為例,其成分包括:鋼鐵約占54%、銅鋁20%、塑料17%、線路板及其他1%,而線路板含有金、銀、鈀等貴金屬。只要加以循環利用,廢舊電器等電子垃圾將會變廢為寶、變身不用開采的新型“礦產資源”。

  目前,由于我國廢棄電器電子產品的處理產業尚未成形,存在大量報廢電器電子產品不能進入正規渠道處理、行業急缺先進成熟處理工藝技術等問題,大量的廢棄電器電子產品主要通過簡易、低效、不環保的方式進行處理,提取完有價資源后,剩余的有毒有害物質隨意排放,造成對環境的嚴重污染,危害人身健康。

  據了解,這種現象雖然已經受到我國有關政府部門的重視,但是由于資金、技術、經濟效益等因素的制約,有關部門指定的一些拆解企業舉步維艱,每年處理的產品數量有限。

  目前,西方一些發達國家通過立法明確規定,處理電子垃圾的責任已由納稅人與當地政府轉移至生產商身上。比如,早在2002年,歐盟通過WEEE指令(即電氣電子設備廢物指令)要求生產商于2005年8月之后開始承擔回收其品牌的電子垃圾的責任,尤其是經濟上的責任。一些跨國電子企業不得不開始更改產品設計,使產品在棄置和回收時,工人可更容易、更安全地拆解回收。

  我國有關廢舊電子垃圾的回收法規正在加緊跟上。去年初頒布的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》將從2011年1月1日起施行。這意味著我國電子廢棄物的回收處理將有法可依,并在一定程度上體現了生產者延伸責任,即生產者及其銷售渠道回收其廢棄產品。

  編后:

  上下班乘坐公車地鐵,如果不往前沖、拼命擠,而是尊老愛幼、先來后到,恐怕天黑才能坐上車。現實是,當監管和獎懲缺位時,不守規矩的行為往往成本少、獲利高,老老實實照章辦事的反而要吃虧。

  回收拆解行業遇到的困境與此很是類似。由于成本所限、給不出更高的回收價格,大多數正規的拆解企業常常收不到足夠的廢舊家電,苦于“斷糧”造成的虧損。而長期以來,不用負擔環境成本的作坊式拆解戶,卻早已形成完整的產業鏈,從南至北,都不乏烏煙瘴氣、廢水橫流的所謂產業聚集區,且常常是野火燒不盡、春風吹又生。

  不久前,山西省在申報家電以舊換新試點前期摸底時,就遇到了缺少正規拆解回收企業的麻煩。對于這個行業而言,“劣幣驅逐良幣”的后果不只是正規企業的損失。因為電子垃圾中既有大量有毒物質又有大量資源,粗暴拆解、原始回收方式的泛濫,帶來的是從業者健康、環境污染、資源浪費等多重社會問題。隨著電子垃圾數量的日益增長,建立健康發展的廢棄電器電子產品回收行業已經刻不容緩。

  值得注意的是,要整頓這樣一個良莠不齊、無序混亂的行業,不僅僅要對企業提規范、提要求,同時還不能忽視其作為靜脈產業在技術、成本上的特殊性。加強技術支持和監督管理,建立明確的激勵及懲罰機制,也許更加重要。

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