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我國再生資源產業發展現狀與存在問題
作者:sczzs錄入時間:2011/2/24
新聞導讀:我國再生資源產業發展初具規模,回收體系發生很大變化,形成一些區域性集散地和交易市場,技術水平有所提高。再生資源產業發展成為資源供應的重要補充,有助于實現“十一五”節能降耗減排目標,提供大量就業機會,帶動地方經濟發展。但也存在監管不到位,市場秩序混亂,回收環節多,企業規模小,技術水平低,二次污染問題突出,廢物進口配額管理不完善,法規不健全,認識不到位等問題。

    隨著城鄉居民收入和消費水平的不斷提高,報廢汽車、廢舊五金、廢舊電器電子產品、廢紙廢塑料、廢輪胎廢橡膠等廢舊物資迅速增加。其中的一些經過回收和加工處理,可以重復利用或再生利用,這就為我國再生資源產業發展提供了物質基礎。文中在對廢舊物資回收、分類、流通和加工利用等活動的系統研究基礎上,總結我國再生資源的產業發展現狀和存在問題,以便為制定相關政策奠定基礎。
   1 我國再生資源產業發展現狀
  我國自然資源人均擁有量低于世界平均水平,資源、環境與經濟發展的矛盾長期存在。提高自然資源利用效率,是實現我國經濟可持續發展的必然選擇。修舊利廢、物盡其用是我國勞動人民的優良傳統,是提高資源效率的重要途徑,也是再生資源產業發展的文化基礎。
   1.1 再生資源產業發展初具規模
  從總體上看,改革開放30年來,隨著社會主義市場經濟體系的日臻完善,我國再生資源產業規模逐步擴大,區域性集散市場初步形成,技術水平有所提高。
  回收體系發生了很大變化,功能逐步完善。新中國成立初期,全國建立了各級物資(包括金屬回收)和供銷合作社廢舊物資回收公司兩大體系,成為當時世界上最為完善的廢舊物資回收系統。改革開放后,隨著我國市場經濟體制的日臻完善,按照計劃經濟體制建立的回收體系,由于回收人員的分流、改行或退休而逐步萎縮;特別是物資管理部門撤銷以后,一些地方物資和供銷社系統的回收公司所起的作用在下降。另一方面,進城務工農民大量進入回收行業,以企業或工業園區為龍頭的、利益導向的社會回收體系也逐步發展壯大,所起的作用越來越大。有關研究表明,全國每年約50萬t廢鋁、40萬t廢銅、30萬t廢鉛是由社會回收體系回收起來的。廢舊物資回收體系的調整和發展,為我國再生資源產業發展奠定了基礎。
  形成一些區域性集散地和交易市場。改革開放以來,隨著城鄉收入差距的擴大,特別是城市居民日常用品更新速度的加快,淘汰下來的一些物品還有大半新、甚至是全新的,可以繼續利用,從而帶動廢舊物品從大城市到中小城市、再到農村的二手貨的流通,這可以從不少城市周邊分布廢物回收、加工、交易市場得到佐證。同時,隨著國內資源供應緊張,廢料進口成為沿海港口附近地區出現的一種新產業。20世紀90年代以來,廣東、浙江、江蘇、上海、天津等沿海地區,進口、拆解廢金屬逐步發展形成較大的產業規模;山東、河北等省也是進口拆解廢金屬產業發展較快的地區。中部地區的湖南汨羅、永興等地,再生資源產業發展初步形成特色。
  再生資源利用企業的技術水平有所提高。在調研中發現,盡管我國大量的中小型再生資源企業技術水平較低,主要是小作坊或手工操作,但形成規模的一些企業,加工利用技術水平較高,一些企業引進國外的先進生產線;一些企業聯合國內外的科研院所開發研制了適合中國廢物特點的處理設備或裝備,有些設備或裝備已經出口到國外;一些合資或外資企業使用先進的裝備和生產設備。所有這些,有效促進了我國再生資源產業技術水平的提高。  

     1.2 再生資源產業發展取得顯著經濟效益和社會效益
  據有關研究,“十五”期間,我國回收的再生資源總量約4億t,年均回收量約8000萬t,年均增長率在12%以上。2006年,我國廢金屬、廢塑料、廢紙等主要再生資源的回收總量達10275.5萬t,總值2420.98億元,占當年GDP(20.94萬億)的1.15%。
    廢舊物資回收利用的進口,成為資源供應的一個重要補充。雖然銅、鐵、鋁等礦產資源是不可再生的,但廢鋼鐵、廢鋁等則是可以反復利用或循環利用的。開發利用這些資源,不僅可以增加資源供應,還可以減少自然資源開發對生態的破壞和污染物排放,從而減輕經濟發展的資源環境壓力。一些沒有原生資源的地方,通過廢舊物資的回收利用或進口廢物的拆解加工,發展形成了相關的原料生產基地。如浙江臺州,江蘇太倉,廣東清遠,湖南淚羅、永興,以及天津等地的一些再生資源加工園區,就是如此。
   減少能源消耗和廢物排放,有助于實現“十一五”節能降耗減排目標。廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料等,生產時消耗能源資源,屬于載能產品;用來生產新的產品可以達到節能、降耗、減排的效果。有關研究表明,每利用1t廢鋼鐵,可生產新鋼0.85t,節約鐵礦石2t,節能0.4t標準煤,少產生1.2t礦渣;利用1萬t廢紙,可生產紙漿8000t,節約木材3萬m3,節能1.2萬t標準煤,節水100萬m3,少排放廢水90萬m3,節電600萬kW·h。2006年我國回收利用各類廢物相當于節能11484.19萬t標準煤,占當年能耗(24.6億t)的4.6%;減少S02排放239.71萬t,占排放總量(2594萬t)的9.24%;減少化學需氧量(COD)排放125.8萬t,占COD排放總量(1431萬t)的8.8%
  提供大量就業機會,帶動地方經濟發展。再生資源產業是典型的勞動密集型產業,即使在發達國家,舊物拆卸和分類的部分工作也由手工完成。據有關研究,全國再生資源回收企業達5000多家,回收網點16萬個,回收加工廠3000多個,從業人員超過1000萬人。我國“長三角”、“珠三角”地區出現很多廢物回收和拆解企業,不僅吸收了大量勞動力就業,也促進了地方經濟發展和社會穩定。一些研究表明,在北京的再生資源行業中,大約有20萬人從事廢舊物資回收,200萬周邊地區的人口從事加工利用,對帶動相鄰地區經濟發展起到了積極作用。  總之,發展再生資源產業,對于提高我國資源利用效率、實現節能降耗減排目標,減輕資源約束和環境污染壓力;對于提供就業機會,帶動地方經濟發展,推進資源節約型和環境友好型社會的建設,均產生了積極影響。
   2 資源再生產業發展中存在的問題
  雖然我國再生資源產業發展取得不少成績,但也存在不少問題,包括:回收體系不健全,經營不盡規范,加工利用技術較為落后,法制化和標準化程度不高等。這些問題既有產業發展本身的問題,也有管理方面的問題,主要體現在以下幾個方面。
   2.1 行業監管不到位,市場秩序較亂
  回收企業規模小,違法銷贓、偷稅漏稅現象在一定程度上存在;回收環節多,廢品從居民手中到最終用戶要經過多次轉賣,增加回收成本;社會回收體系受利益導向,一些利用價值不大的廢品得不到回收,如廢塑料。塑料制品的大量使用,給人們生活帶來極大便利,但也留下了環境污染的隱患。廢塑料在自然條件下不易降解,尤其是厚度小于0.025mm的超薄塑料袋,因回收利用價值不大,往往被隨手丟棄,不僅帶來視覺污染,還為治理留下長期隱患。監管不到位,一些企業無照經營,自行收購報廢汽車,私下改裝或拼裝,干擾報廢汽車拆解市場秩序,甚至留下安全隱患。一些國家甚至將井蓋丟失歸罪于中國的廢舊物資進口,影響我國的國際形象所有這些均要通過制度安排加以規范。  2.2 企業規模小,技術水平低,二次污染問題突出
  從總體上看,我國廢舊物資回收利用的企業規模較小,不足50人的小型企業占相當大一部分。再生資源加工利用技術水平低,大量的再生資源利用企業土法上馬,以手工為主,小作坊或家庭作坊式生產,一些企業用的打包、壓塊、剪切設備是20世紀60~70年代水平。一些地方的企業利用廢舊輪胎土法煉油;一些地方的農民通過焚燒回收火燒線中的銅;一些從事報廢車輛回收、加工、拆解企業,設備簡陋、技術落后;一些農民靠一把錘子和一池硫酸就從廢舊電子產品中獲取貴重金屬。所有這些,不僅浪費資源,污染環境,還給再生資源產業留下了不好的名聲。再生資源產業的技術進步和結構升級迫在眉睫。
   2.3 缺乏優惠政策,增值稅抵扣依據設置不合理
  我國沒有廢舊物資再生利用的優惠政策,導致利廢企業經營困難。由于利用廢舊物資加工生產的企業不享受優惠政策,只能從經營單位取得的銷售發票按面額10%抵扣進項稅。現行增值稅的基本稅率為17%,購進廢舊物資的抵扣稅率為10%。計算發現,利廢企業即使沒有任何增值也要繳納4.53%的稅款。也就是說,由于沒有優惠政策,利廢企業要多付增值稅,從而成為企業經營的一種負擔。同時,在再生資源產業的增值稅設置上也存在不合理的問題。由于從城鄉居民手中收購廢物不可能有稅務發票,回收經營企業為降低成本,將企業或個體戶銷售的廢舊物資變通為自行向居民或非生產經營單位收購,違反規定開具收購憑證入賬,即做假帳。回收經營企業與利廢企業聯合避稅問題時有發生。此外,少數企業缺乏誠信,并成為效仿的“對象”;一些回收經營單位通過做假賬或賬面上不反映加工生產過程,將進行深加工后的產品冒充廢舊物資免交增值稅,還增加了稅務機關的監督和管理成2.4 廢物進口政策不明確,配額管理尚需完善
  對廢料進口管理以及沿海地區再生資源產業發展,受輿論左右,出現政策搖擺情況。1996年由國家環保總局等五部委局聯合頒布的《固體廢物進口環境保護管理暫行規定》,加強“七類”廢物定點企業管理和配額制。七類廢物是我國銅、鋁等有色金屬的主要來源,但拆解過程中易造成污染,實行定點審批制度,要求拆解加工企業具備一定條件,出發點是好的。但不顧生產能力,只給每個企業每年5000t進口指標,留下指標倒賣和“尋租”空間。由于進口廢物體積大、附加值較低,運輸超過200km基本無利可圖。內地企業申請的指標大多賣給了沿海企業,滋生出一些指標“倒賣”專業戶,還增加管理部門與地方的矛盾。
   另一方面,我國家用電器和機電產品出口企業面臨發達國家要求回收報廢產品的挑戰。據中國機電出口商會估算,歐盟《關于報廢電子電器設備回收指令》(WEEE)和《關于在電子電器設備中限制使用某些有害物質指令》(RoHS)的實施,中國受影響的電器出口額約為300億美元,占中國出口歐盟機電產品總值的70%以上。我國相關產品出口企業承擔回收責任后,必須解決其回收和加工利用問題,這已經成為十分迫切的課題。、  2.5 法規不健全,廢物回收責任不明確
  從總體上看,再生資源回收利用法規不完善。我國只有《固體廢物污染環境防治法》,沒有再生資源開發利用的法規,也沒有再生資源利用條例。對廢棄物主要強調了處理處置,對回收利用在法律上不夠明確。如《報廢汽車回收管理辦法》,強調“五大總成”必須以材料形式回收,雖然對規范報廢汽車市場、減少安全隱患起到了一定的作用,但也使蘊含在產品中的附加值全部喪失。當然,如果汽車使用過度會多耗油降低能源利用效率,但如果報廢汽車只能回爐也不利于資源的高效利用。發達國家根據“誰污染誰處理”原則,實行生產者責任制,回收費用一般由消費者承擔;消費者隨意丟棄廢舊汽車或廢舊家電,將會受到經濟處罰。我國雖然在有關法律中明確了產品回收責任,但缺乏具體的實施細則,回收主要由利廢企業完成,增加了回收利用企業的生產成本,這也是再生產品價格高于原生產品的重要原因。
  2.6 認識不到位,妨礙再生資源產業的健康發展
  受資源意識、環境意識以及資金、技術、設備、人才、市場等方面的影響,各級政府對再生資源回收利用技術研發投入不足,再生資源回收利用及處理方式處于較低水平。社會上對資源再生產業發展,還存在一些模糊認識。一些可以用作為原材料的廢物,如廢塑料、舊輪胎等,均看作是“洋垃圾”被限制或禁止進口。再生資源往往被認為是“垃圾”和“破爛”,回收人員受到某種程度的歧視。有人認為在中國發展再生資源產業還為時尚早,有人對“再制造”不了解不熟悉,當商品冠以“再制造”或“再循環材料生產”時,便認為其質量有問題。所有這些,均影響了再生資源產業又好又快地發展。此外,在國家統計體系中,要求統計規模以上企業,但再生資源產業的很大一部分在規模以下,從而導致我國再生資源利用率的失真。

                              [作者: 中國知網]

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